《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用

管理辦法》解讀

為貫徹安全發(fā)展新理念，推動企業(yè)落實主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)投入，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，財政部、應急部印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）（以下簡稱《辦法》）。為便于相關行業(yè)企業(yè)和有關部門準確理解和把握《辦法》，更好地發(fā)揮《辦法》促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長效機制作用，現(xiàn)對《辦法》條款進行解釋說明。

目 錄

第一章 總 則

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用

第一節(jié)  煤炭生產(chǎn)企業(yè)

第二節(jié)  非煤礦山開采企業(yè)

第三節(jié)  石油天然氣開采企業(yè)

第四節(jié)  建設工程施工企業(yè)

第五節(jié)  危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)

第六節(jié)  交通運輸企業(yè)

第七節(jié)  冶金企業(yè)

第八節(jié)  機械制造企業(yè)

第九節(jié)  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

第十節(jié)  民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)

第十一節(jié)  武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)

第十二節(jié)  電力生產(chǎn)與供應企業(yè)

第三章  企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理和監(jiān)督

第四章  附則

第一章 總 則

第一條 為加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等，制定本辦法。

【解讀】

本條是辦法制定的目的和依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條：“有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支”；《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）明確提出：“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保障企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度”；《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）提出：“進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍”；《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出：“落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制”。為貫徹落實黨中央、國務院關于企業(yè)安全生產(chǎn)的有關決策部署，新增《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為政策依據(jù)。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、石油天然氣開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）、電力生產(chǎn)與供應的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

【解讀】

本條是辦法的適用范圍。

辦法的適用對象，具體包括從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存等12類行業(yè)企業(yè)。與原辦法相比，本次修訂增加了民用爆炸物品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與供應兩類企業(yè)，主要考慮：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質的特殊及生產(chǎn)過程的危險性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關系人民生命財產(chǎn)安全，關系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，新設備新技術新領域帶來的新風險，特別是首臺首套設備、特高壓設備在電力系統(tǒng)推廣應用，以及電化學儲能的快速發(fā)展與規(guī)模化應用暴露出的新問題新風險需要采取防治措施，鑒于電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性、復雜性以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，有必要加大電力行業(yè)安全生產(chǎn)投入保障。此外，基于與其他非煤礦山開采作業(yè)活動、安全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開采企業(yè)單列。

其他經(jīng)濟組織是指上述行業(yè)領域依法成立，有一定的組織機構和財產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。包括私營獨資企業(yè)、合伙組織、法人依法設立的分支機構等。

中華人民共和國境內，指除中華人民共和國擁有主權的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)之外的中華人民共和國領土。

第三條 本辦法所稱企業(yè)安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本（費用）中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的定義。

國家建立企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度的目的，是為了保障危險性較高的行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入是一個廣義范疇，指為確保安全生產(chǎn)所需的條件，提升安全生產(chǎn)水平進行的資金投入。從2004年開始，國家為引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，相繼出臺了煤礦及其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度、安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、煤層氣抽采利用優(yōu)惠政策、安全生產(chǎn)責任保險制度等一系列經(jīng)濟政策，同時安排各類國撥專項資金支持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和尾礦庫治理，以及安全生產(chǎn)預防及應急能力建設，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制和風險保障機制的建立。在企業(yè)層面，需要建立實施安全生產(chǎn)費用提取制度，為安全生產(chǎn)投入提前作出財務安排，保障資金來源，有利于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入的主體責任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件”。此條款與法律相銜接，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)投入責任、安全生產(chǎn)費用管理方式、費用性質、列支渠道等。

第四條 企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理遵循以下原則：

（一）籌措有章。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責任，足額提取。

（二）支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，據(jù)實開支符合規(guī)定的安全生產(chǎn)費用。

（三）管理有序。企業(yè)專項核算和歸集安全生產(chǎn)費用，真實反映安全生產(chǎn)條件改善投入，不得擠占、挪用。

（四）監(jiān)督有效。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的內外部監(jiān)督機制，按規(guī)定開展信息披露和社會責任報告。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的總體原則，是對原辦法第三條內容的修訂。

隨著企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用政策的深入實施，原辦法“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則已基本達成共識。為應對安全生產(chǎn)新形勢，貫徹安全發(fā)展新理念，新辦法提出“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”原則，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，堵塞監(jiān)督管理漏洞，保障資金規(guī)范有效使用，推動企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責任落實。

——籌措有章。企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)投入主體責任，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算，確保安全生產(chǎn)所需資金投入。

——支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要進行安全生產(chǎn)投入建設，安全生產(chǎn)費用必須符合本辦法規(guī)定的支出范圍，并取得發(fā)票、收據(jù)、轉賬憑證等真實憑證。

——管理有序。企業(yè)加強安全生產(chǎn)費用管理，真實反映安全生產(chǎn)條件改善投入，不得變相擠占、挪作他用。企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)費用提取和使用臺賬，清晰反映企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況。

——監(jiān)督有效。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況按規(guī)定開展信息披露，并納入企業(yè)社會責任報告，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，保障制度有效實施。

第五條 企業(yè)安全生產(chǎn)費用可由企業(yè)用于以下范圍的支出：

（一）購置購建、更新改造、檢測檢驗、檢定校準、運行維護安全防護和緊急避險設施、設備支出[不含按照“建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時”）規(guī)定投入的安全設施、設備]；

（二）購置、開發(fā)、推廣應用、更新升級、運行維護安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡安全、技術支出；

（三）配備、更新、維護、保養(yǎng)安全防護用品和應急救援器材、設備支出；

（四）企業(yè)應急救援隊伍建設（含建設應急救援隊伍所需應急救援物資儲備、人員培訓等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出；

（五）安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險等與安全生產(chǎn)直接相關的法定保險支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、評審、咨詢、標準化建設、應急預案制修訂、應急演練支出；

（七）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍的概括性規(guī)定。

本條為新增條款，主要是對１2類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍的共性支出內容進行歸納概括，強化相關行業(yè)企業(yè)、有關監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)費用使用方向的總體把握。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用具體支出范圍界定為：安全防護和緊急避險設施設備、安全生產(chǎn)信息化建設、安全防護用品和應急救援器材設備、企業(yè)應急救援隊伍建設、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵、安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險、安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價、評審、咨詢、標準化建設、應急預案制修訂、應急演練等方面。不同行業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的預防具有不同要求，其安全生產(chǎn)費用支出方向也有一定差異，具體見辦法第二章規(guī)定。

本條中，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設施、新建、改建、擴建項目安全評價，不在支出范圍內；對于安全生產(chǎn)責任保險，指《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）規(guī)定的安全生產(chǎn)責任保險；對于承運人責任險，指《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規(guī)定的承運人責任險。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出涉及工資總額、稅收等問題的，按照工資管理、稅收等國家有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第四十一條明確：“用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，按照國家有關規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支”。因此，企業(yè)職業(yè)病危害防治方面（包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢等）支出則不在提取的安全生產(chǎn)費用中列支。

由于部分企業(yè)在安全生產(chǎn)費用使用方面存在界定劃分不清、列支存在爭議等問題，為解決企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用、列支界定難點問題，解讀分行業(yè)列舉了部分企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單，對不宜列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出進行明確。對于不在規(guī)定范圍和負面清單中的某項具體支出是否符合安全生產(chǎn)費用支出范圍，由企業(yè)結合“完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件、降低安全隱患或事故風險”等原則，參照辦法規(guī)定精神，合理判斷、規(guī)范列支。

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用

【解讀】

本章在原辦法第二章安全費用的提取標準和第三章安全費用的使用基礎上整合修訂形成，結合12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用設置12個專節(jié)。

第一節(jié)  煤炭生產(chǎn)企業(yè)

第六條 煤炭生產(chǎn)是指煤炭資源開采作業(yè)有關活動。

批準進行聯(lián)合試運轉的基本建設煤礦，按照本節(jié)規(guī)定提取使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是適用辦法的煤炭生產(chǎn)行業(yè)的屬性內涵。

本次修訂增加了“批準進行聯(lián)合試運轉的基本建設煤礦，按照本節(jié)規(guī)定提取使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用”規(guī)定。主要考慮到部分批準進行聯(lián)合試運轉的基本建設煤礦已經(jīng)形成正常的生產(chǎn)能力，安全風險與正常生產(chǎn)礦山相差不大，且近幾年基建礦山易發(fā)生重大事故，2022年貴州三河順勛煤礦邊建設、邊生產(chǎn)，發(fā)生重大頂板事故，死亡14人。按基建礦井建筑安裝工程造價2.5%計提安全生產(chǎn)費用遠不能滿足安全生產(chǎn)投入要求，規(guī)定其按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)相關規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用。

第七條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)當月開采的原煤產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。提取標準如下：

（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井噸煤50元；

（二）高瓦斯礦井，水文地質類型復雜、極復雜礦井，容易自燃煤層礦井噸煤30元；

（三）其他井工礦噸煤15元；

（四）露天礦噸煤5元。

礦井瓦斯等級劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號）的規(guī)定；礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號）的規(guī)定；礦井水文地質類型劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《煤礦防治水細則》（煤安監(jiān)調查〔2018〕14號）的規(guī)定。

多種災害并存礦井，從高提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。

關于計提基礎。煤礦安全生產(chǎn)資金投入與開采方式、礦井設計能力和原煤實際產(chǎn)量都有一定關系，有些費用受開采方式影響，有些費用受設計能力制約，有些費用又隨實際產(chǎn)量的變化而變化，難以確定各項因素對安全生產(chǎn)投入的影響程度。從實際投入看，安全生產(chǎn)費用受實際產(chǎn)量影響最大，因此確定安全生產(chǎn)費用按原煤實際產(chǎn)量提取。原煤實際產(chǎn)量包括：生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)煤量和工程煤量，不包括洗選煤和外購原煤。

關于按災害程度分類。煤礦安全生產(chǎn)投入與礦井災害程度有著直接關系，且地下礦山安全風險遠高于露天礦山，礦井災害程度越重，其安全生產(chǎn)投入越大。因此，在提取標準上按照煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、容易自燃煤層和水害隱患嚴重礦井、其他井工礦、露天礦分類確定提取標準。

關于修訂內容?？紤]到近幾年我國部分地區(qū)煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水害隱患嚴重礦井安全生產(chǎn)投入狀況，同時容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)，且隨著工作面向深部延伸，受斷層、水、火、瓦斯威脅更大，安全生產(chǎn)投入逐年增加，原辦法提取標準已無法滿足實際的安全生產(chǎn)投入需要。本次修訂將煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井提取標準由噸煤30元提至噸煤50元，明確沖擊地壓礦井噸煤50元，水文地質類型復雜、極復雜礦井、容易自燃煤層礦井提取標準為噸煤30元。對于多種災害并存礦井，如煤礦既是沖擊地壓礦井，又是水文地質類型復雜礦井，辦法規(guī)定從高提取安全生產(chǎn)費用，即按照噸煤50元提取。

此外，辦法更新了《煤礦安全規(guī)程》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》，增加了沖擊地壓礦井、水文地質類型復雜、極復雜礦井對應類型劃分依據(jù)，即“礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號）的規(guī)定；礦井水文地質類型劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《煤礦防治水細則》（煤安監(jiān)調查〔2018〕14號）的規(guī)定”。煤層自燃傾向性劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第8號）和《煤礦防滅火細則》（礦安〔2021〕156號）的規(guī)定。

第八條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實綜合防突措施支出，包括瓦斯區(qū)域預抽、保護層開采區(qū)域防突措施、開展突出區(qū)域和局部預測、實施局部補充防突措施等兩個“四位一體”綜合防突措施，以及更新改造防突設備和設施、建立突出防治實驗室等支出；  

（二）沖擊地壓礦井落實防沖措施支出，包括開展沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等防治措施，更新改造防沖設備和設施，建立防沖實驗室等支出；

（三）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大事故隱患治理支出，包括通風、防瓦斯、防煤塵、防滅火、防治水、頂板、供電、運輸?shù)认到y(tǒng)設備改造和災害治理工程，實施煤礦機械化改造、智能化建設，實施礦壓、熱害、露天煤礦邊坡治理等支出；

【解讀】

關于智能化建設，2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局、應急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號），意見提出五個方面保障措施，其中包括加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機制，將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，探索研究將相關投入列入安全費用使用范圍。

（四）完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險設施設備支出，應急救援技術裝備、設施配置和維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（五）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建設支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（八）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

【解讀】

關于“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出”與“職工教育經(jīng)費”的關系：2006年，財政部、中華全國總工會、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部、國資委、國家稅務總局、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)，意見明確：企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支范圍包括上崗和轉崗培訓、各類崗位適應性培訓、崗位培訓、職業(yè)技術等級培訓、高技能人才培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、特種作業(yè)人員培訓、企業(yè)組織的職工外送培訓的經(jīng)費支出、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出、購置教學設備與設施、職工崗位自學成才獎勵費用、職工教育培訓管理費用、有關職工教育的其他開支?！敦斦?/span>　稅務總局關于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除?！睹旱V安全培訓規(guī)定》規(guī)定，煤礦企業(yè)應當建立完善安全培訓管理制度，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經(jīng)費總額的40%。該規(guī)定針對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全培訓和考核進行了明確。

結合本辦法和上述政策規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)教育、培訓支出可列入職工教育經(jīng)費，也可列入安全生產(chǎn)費用，但不得重復列支，同一類型支出列支渠道應當保持一致。

（九）安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、煤礦智能裝備及煤礦機器人等新裝備的推廣應用支出；

（十）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（十一）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第十七條修訂，增加了沖擊地壓礦井落實防沖措施支出、煤礦智能裝備及煤礦機器人等推廣應用支出。同時，根據(jù)近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)需求，將應急救援隊伍建設與應急預案制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全、安全生產(chǎn)責任保險及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設施及特種設備檢定校準等支出內容納入使用范圍。

關于安全風險分級管控和事故隱患排查，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》提出：研究將安全風險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。關于從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵，是考慮到事故隱患隨著生產(chǎn)活動的進行而產(chǎn)生、發(fā)展，現(xiàn)場一線工作人員往往最早發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理、消除隱患至關重要，適當?shù)莫剟钅芄膭畈⒔踩巳擞胸煹姆諊?。關于安全生產(chǎn)責任保險，《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)2019年工作要點的通知》（安委〔2019〕1號）明確要求“大力推行安全生產(chǎn)責任保險，將保費納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍”。

關于煤礦企業(yè)按照國家規(guī)定開展隱蔽致災因素普查治理相關費用，其隱蔽致災因素普查費用可列入“安全生產(chǎn)咨詢”或“與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出”，其災害治理費用可根據(jù)本條第（一）～（三）款、第（五）款相關內容進行列支。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第二節(jié)  非煤礦山開采企業(yè)

第九條 非煤礦山開采是指金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探作業(yè)和生產(chǎn)、選礦、閉坑及尾礦庫運行、回采、閉庫等有關活動。

【解讀】

本條是適用辦法的非煤礦山開采行業(yè)的屬性內涵。

本次修訂調整了非煤礦山開采企業(yè)適用范圍。一是將尾礦庫回采列入非煤礦山開采范疇，主要考慮到尾礦庫回采對壩體安全參數(shù)、地下水埋滲、排洪系統(tǒng)穩(wěn)定性等會產(chǎn)生影響，近年來因回采操作不當引發(fā)多起生產(chǎn)安全事故，需要加強尾礦庫回采的安全防范措施，通過明確回采的安全生產(chǎn)費用投入要求，為回采工作提供安全資金保障；二是將原納入非煤礦山開采范疇的石油和天然氣開采、煤層氣（地面開采）單列。

第十條 非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)當月開采的原礦產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。提取標準如下：

（一）金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸15元；

（二）核工業(yè)礦山，每噸25元；

（三）非金屬礦山，其中露天礦山每噸3元，地下礦山每噸8元；

（四）小型露天采石場，即年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石場，每噸2元。

上款所稱原礦產(chǎn)量，不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。

地質勘探單位按地質勘查項目或工程總費用的2%，在項目或工程實施期內逐月提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。

經(jīng)對全國非煤礦山重點地區(qū)的礦山進行抽樣調查和研究測算，本次修訂調整了非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，金屬礦山地下礦山提取標準由每噸10元提至每噸15元，非金屬礦山露天礦山提取標準由每噸2元提至每噸3元、地下礦山提取標準由每噸4元提至每噸8元，小型露天采石場提取標準由每噸1元提至每噸2元。

依據(jù)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》第二條：“年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位（以下統(tǒng)稱小型露天采石場）的安全生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”。本次修訂將原辦法“小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米”修訂為“小型露天采石場，即年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石場”。

其中，“低品位礦”是指按我國部、省級發(fā)布的相應礦種現(xiàn)行地質勘查規(guī)范相關規(guī)定，介于該礦床一般工業(yè)指標中邊界品位和(最低)工業(yè)品位之間的礦產(chǎn)資源。低于邊界品位可利用的礦產(chǎn)資源，屬于超低品位礦。“尾砂”是指選礦廠在特定的經(jīng)濟技術條件下，將礦石磨細，選取有用成分后排放的廢棄物。

第十一條 尾礦庫運行按當月入庫尾礦量計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用，其中三等及三等以上尾礦庫每噸4元，四等及五等尾礦庫每噸5元。

尾礦庫回采按當月回采尾礦量計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用，其中三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸1.5元。

【解讀】

本條是尾礦庫安全生產(chǎn)費用的提取標準。

本次修訂將尾礦庫開采細分為尾礦庫運行、尾礦庫回采兩類規(guī)定提取標準。其中，運行三等及三等以上尾礦庫提取標準為每噸4元，四等及五等尾礦庫提取標準為每噸5元；三等及三等以上尾礦庫回采提取標準為每噸1元，四等及五等尾礦庫回采提取標準為每噸1.5元。

基于應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、中國氣象局發(fā)布的《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）有關要求，考慮到尾礦庫閉庫必須在1年內完成閉庫治理并銷號，周期較短，刪除閉庫尾礦庫提取安全生產(chǎn)費用要求。

第十二條 非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）和重大事故隱患治理支出，包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風系統(tǒng)、支護及防治邊幫滑坡、防冒頂片幫設備、機電設備、供配電系統(tǒng)、運輸（提升）系統(tǒng)和尾礦庫等完善、改造和維護支出以及實施地壓監(jiān)測監(jiān)控、露天礦邊坡治理等支出；

（二）完善非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險設施設備支出，完善尾礦庫全過程在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)支出，應急救援技術裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，機械化、智能化建設，安全生產(chǎn)信息化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、智能化、機器人等新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）尾礦庫閉庫、銷庫費用支出；

（十）地質勘探單位野外應急食品、應急器械、應急藥品支出；

（十一）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第十八條修訂。由于非煤礦山礦種多、數(shù)量大、地質條件復雜，其事故類型也存在多樣性，包括冒頂坍塌、中毒窒息、邊坡垮塌、爆炸、透水、墜罐跑車、尾礦庫潰壩、火災等事故類型。特別是地下礦山中毒窒息和火災事故、露天礦山邊坡垮塌事故、尾礦庫潰壩事故隱患易引發(fā)重大事故，成為當前非煤礦山安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和防治重點。為遏制重大事故發(fā)生，非煤礦山安全生產(chǎn)費用主要用于重點災害防治，具體使用范圍包括完善、改造和維護安全防護設施設備和重大事故隱患治理，安全避險設施設備和應急救援技術裝備配置以及應急救援隊伍建設，安全風險分級管控和事故隱患排查整改、尾礦庫監(jiān)控等十二個方面。與原辦法相比，除增加其他行業(yè)企業(yè)相同增加的支出內容外，補充增加防冒頂片幫設備以及尾礦庫銷庫費用支出。

關于非煤礦山開采企業(yè)按照國家規(guī)定開展隱蔽致災因素普查治理相關費用，其隱蔽致災因素普查費用可列入“安全生產(chǎn)咨詢”或“與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出”，其災害治理費用可根據(jù)本條第（一）款、第（三）款相關內容進行列支。

非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第三節(jié)  石油天然氣開采企業(yè)

第十三條 石油天然氣（包括頁巖油、頁巖氣）開采是指陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等活動。

煤層氣（地面開采）企業(yè)參照陸上采油（氣）企業(yè)執(zhí)行。

【解讀】

本條是適用辦法的石油天然氣開采行業(yè)的屬性內涵。

基于石油天然氣開采與其他非煤礦山開采的作業(yè)活動、安全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開采單列，按照石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可范圍表述，對其行業(yè)屬性內涵重新定義。鑒于煤層氣（地面開采）開采技術工藝與常規(guī)天然氣相似，規(guī)定煤層氣（地面開采）企業(yè)參照陸上采油（氣）企業(yè)執(zhí)行。

第十四條 陸上采油（氣）、海上采油（氣）企業(yè)依據(jù)當月開采的石油、天然氣產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。其中每噸原油20元，每千立方米原氣7.5元。

鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)按照項目或工程造價中的直接工程成本的2%逐月提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。工程發(fā)包單位應當在合同中單獨約定并及時向工程承包單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫參照危險品儲存企業(yè)執(zhí)行。

【解讀】

本條是石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。

根據(jù)石油天然氣開采單位對原油和天然氣開采安全生產(chǎn)投入測算，調整并細化石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用分類提取標準，石油開采企業(yè)提取標準由每噸原油17元提至每噸原油20元，天然氣開采企業(yè)提取標準由每千立方米原氣5元提至每千立方米原氣7.5元。補充鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)提取標準，基于實務中，鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)等油田工程技術服務企業(yè)與油田企業(yè)結算的工程總費用通常包含甲方單位提供的油套管、水泥、泥漿、陶粒、石英砂等材料費用，從工程計價角度，預算時甲供材必須進入綜合單價，但工程結算時一般由甲方直接扣款，若不剔除甲供材而直接采用項目整體工程造價測算安全生產(chǎn)費用，將較按照實際工程建設造價計提的比例虛高，這部分費用不應作為安全生產(chǎn)費用的計提基數(shù)，因此，規(guī)定鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)按照項目或工程造價中的直接工程成本的2%逐月提取安全生產(chǎn)費用。工程發(fā)包單位應當在合同中單獨約定并及時向工程承包單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費用。鑒于石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫安全風險高，生產(chǎn)運行過程中存在油氣泄漏、火災爆炸等風險，增加石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫計提安全生產(chǎn)費用規(guī)定，由于其物品性質及儲存方式與危險品儲存相似，規(guī)定參照危險品儲存企業(yè)執(zhí)行。

第十五條 石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括油氣井（場）、管道、站場、海洋石油生產(chǎn)設施、作業(yè)設施等設施設備的監(jiān)測、監(jiān)控、防井噴、防滅火、防坍塌、防爆炸、防泄漏、防腐蝕、防顛覆、防漂移、防雷、防靜電、防臺風、防中毒、防墜落等設施設備支出；

（二）事故逃生和緊急避難設施設備的配置及維護保養(yǎng)支出，應急救援器材、設備配置及維護保養(yǎng)支出，應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）野外或海上作業(yè)應急食品、應急器械、應急藥品支出；

（十）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十一）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

石油天然氣開采過程中容易發(fā)生井噴、火災、爆炸、中毒等事故，另外考慮到鉆井平臺、鉆井船等海洋石油作業(yè)設施一旦失穩(wěn)將會導致傾覆或設施失控漂移，容易導致群死群傷及重大經(jīng)濟損失；油建、海油工程包含大量現(xiàn)場施工作業(yè)，存在高處墜落、坍塌等事故風險。根據(jù)石油天然氣開采過程中重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的風險特點和各種類型事故預防措施，本次修訂中進一步明確了完善、改造和維護安全防護設施設備支出內容，具體包括油氣井（場）、管道、站場、海洋石油生產(chǎn)設施、作業(yè)設施等設施設備的監(jiān)測、監(jiān)控、防井噴、防滅火、防坍塌、防爆炸、防泄漏、防腐蝕、防顛覆、防漂移、防雷、防靜電、防臺風、防中毒、防墜落等設施設備支出。新增野外或海上作業(yè)應急食品、應急器械、應急藥品支出內容，以及其他行業(yè)共性增加的支出內容。

石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第四節(jié)  建設工程施工企業(yè)

第十六條 建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程，包括新建、擴建、改建。

井巷工程、礦山建設參照建設工程執(zhí)行。

【解讀】

本條是適用辦法的建設工程施工行業(yè)的屬性內涵。

依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條第二款：建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，與條例保持一致，本次修訂進一步完善了建設工程的概念。

第十七條 建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，于月末按工程進度計算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。提取標準如下：

（一）礦山工程3.5%；

（二）鐵路工程、房屋建筑工程、城市軌道交通工程3%；

（三）水利水電工程、電力工程2.5%；

（四）冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、通信工程2%；

（五）市政公用工程、港口與航道工程、公路工程1.5%。

建設工程施工企業(yè)編制投標報價應當包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費用，競標時不得刪減。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實施前建設工程項目已經(jīng)完成招投標并簽訂合同的，企業(yè)安全生產(chǎn)費用按照原規(guī)定提取標準執(zhí)行。 

【解讀】

本條是建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

本次修訂了建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提依據(jù)與標準，增加了“于月末按工程進度計算提取”規(guī)定，明確了提取頻次為按月計提，在項目或工程實施期過程中結合工程進度于月末提取。提高了礦山工程安全生產(chǎn)費用計提標準，由原2.5%上調到3.5%；鐵路工程、城市軌道交通工程、房屋建筑工程在原標準基礎分別上調1.0%；水利水電工程、電力工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、通信工程提取標準均在原標準基礎上調0.5%。標準的調整主要考慮到各地反映礦山建設工程、鐵路軌道建設工程、房屋建筑工程的作業(yè)環(huán)境復雜、安全風險較高，且近幾年生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，亟需加強安全生產(chǎn)投入，提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，對防范遏制生產(chǎn)安全事故意義重大。

建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，具體財務處理中，建筑安裝工程造價一般指中標價或合同額。

此外，多數(shù)企業(yè)反映因受建設管理程序制約，建設施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用“列入標外管理”無法得到落實，低價競標和變相擠占安全生產(chǎn)費用現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)費用應屬于招標文件的一部分，很多建設單位招標發(fā)包時，在招標文件中規(guī)定將安全生產(chǎn)費用包含在報價中，這樣勢必會導致費用落空。為此辦法修訂為“建設工程施工企業(yè)編制投標報價應當包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費用，競標時不得刪減”。

對于新辦法實施前已完成招投標并簽訂合同的建設工程，辦法明確按照原規(guī)定提取標準執(zhí)行，即：老項目老辦法，新項目新辦法。上述合同原則上指正式合同，合同或協(xié)議中至少對總價、單價、計價方式、工作范圍、權利義務等某一或某些應當約定的事項作出明確約定。

第十八條 建設單位應當在合同中單獨約定并于工程開工日一個月內向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

總包單位應當在合同中單獨約定并于分包工程開工日一個月內將至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。

工程竣工決算后結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用，應當退回建設單位。

【解讀】

本條明確了建設單位和總包單位支付安全生產(chǎn)費用的時間和金額。

建設工程初期安全生產(chǎn)投入明顯高于施工過程中，但企業(yè)普遍反映，施工過程中建設單位的資金審核和支付明顯滯后于工程進度，不利于項目安全生產(chǎn)投入，應對發(fā)包單位安全生產(chǎn)費用的及時履約、按時支付等方面進行規(guī)定，以保障項目前期安全生產(chǎn)投入資金。為此，辦法明確：建設單位、總包單位應當在合同中單獨約定，并于工程（分包工程）開工日一個月內向承包（分包）單位支付至少合同總安全生產(chǎn)費用的50%。該項費用應以預付款的形式向承包（分包）單位支付，隨工程進度按實際發(fā)生額度進行抵扣。對于建設周期長資金投入量大的跨年度項目，允許按照年度預算安全生產(chǎn)費用的至少50%予以撥付。

由于建設工程施工的特殊性，安全生產(chǎn)費用前期投入大，后期投入相對較小，可能存在按合同履約完畢后安全生產(chǎn)費用仍有結余的情形。鑒于建設工程項目安全生產(chǎn)費用源于項目建設單位的工程建設資金，同時確保工程承包單位足額支出安全生產(chǎn)費用，辦法規(guī)定結余的安全生產(chǎn)費用工程結束后應當按照原路徑退回建設單位。

第十九條 建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口或臨邊防護、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護、臨時安全防護、支護及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監(jiān)測和通風、保障安全的機械設備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害等設施設備支出；

（二）應急救援技術裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展施工現(xiàn)場重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，工程項目安全生產(chǎn)信息化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第十九條修訂，將原辦法中“配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出”修訂為“應急救援技術裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出”，進一步擴大建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍，增加了支護及防治邊坡滑坡、防觸電、事故逃生和緊急避難設施設備的配置支出內容，以及與其他行業(yè)共性增加的支出內容。內容的修訂主要基于國務院安委會印發(fā)的《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》第（九）項：“強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理”。需要在支護及防治邊坡滑坡、應急救援技術裝備設施配置及維護保養(yǎng)支出、事故逃生和緊急避難設施設備的配置強化安全生產(chǎn)費用保障，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設施支出則不應當包括在內。此外，房屋、交通、水利、通信等領域建設工程施工環(huán)節(jié)或多或少涉及帶電作業(yè)，觸電事故也時有發(fā)生，施工企業(yè)需要配備防觸電設施設備用于保障工人安全，為進一步強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供有力支撐。

建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第五節(jié)  危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)

第二十條 危險品生產(chǎn)與儲存是指經(jīng)批準開展列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品目錄》物品，以及列入國家有關規(guī)定危險品直接生產(chǎn)和聚積保存的活動（不含銷售和使用）。

危險品運輸適用第六節(jié)規(guī)定。

【解讀】

本條是適用辦法的危險品生產(chǎn)與儲存行業(yè)的屬性內涵。

本次修訂了危險品生產(chǎn)與儲存行業(yè)屬性范疇，明確其適用范圍不含危險品銷售和使用?；谠诟劭陬I域，危險品的范疇還包括列入《國際海運危險貨物規(guī)則》《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》等國際公約中的物品，在原辦法第四條“危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）和《危險化學品目錄》的物品”表述中增加“以及列入國家有關規(guī)定危險品直接生產(chǎn)和聚積保存的活動”。本辦法所稱危險品儲存企業(yè)，是指從事危險品儲存活動的企業(yè)。“不含銷售和使用”是指從事不儲存危險品的經(jīng)營企業(yè)以及危險品使用企業(yè)不屬于辦法要求的企業(yè)。

第二十一條 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4.5%提?。?/span>

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2.25%提??；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.55%提??；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。

近幾年，危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)重特大事故頻發(fā)，2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，死亡165人。2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，死亡78人。危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)一旦發(fā)生事故會導致群死群傷，負面影響和心理沖擊巨大，根據(jù)對事故的調查分析，間接導致事故原因普遍存在安全生產(chǎn)投入不足。為進一步防范遏制危險品行業(yè)生產(chǎn)安全事故，本次修訂提高了危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，安全生產(chǎn)費用計提標準由4%上調到4.5%；營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，安全生產(chǎn)費用計提標準由2%上調到2.25%；營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全生產(chǎn)費用計提標準由0.5%上調到0.55%。

超額累退計提舉例說明：比如某危險品生產(chǎn)企業(yè)上一年度營業(yè)收入為1200萬元，其中1000萬元按照4.5%提取，剩余的200萬元按照2.25%提取，然后相加。計算方式如下：

M ≤1000萬元，按M×4.5%計提；

1000萬元＜M≤1億元，按1000萬元×4.5%+（M-1000萬元）×2.25%計提；

1億元＜M≤10億元，按1000萬元×4.5%+（1億元-1000萬元）×2.25%+（M-1億元）×0.55%計提；

10億元＜M，按1000萬元×4.5%+（1億元-1000萬元）×2.25%+（10億元-1億元）×0.55%+（M-10億元）×0.2%計提。

第二十二條 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤和隔離操作等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十條修訂，擴大了危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍。與原辦法相比，增加了應急救援隊伍建設與應急預案制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設、運維和網(wǎng)絡安全、安全生產(chǎn)責任保險及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設施及特種設備檢定校準等支出內容。

基于《國務院安委會辦公室 應急管理部關于加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的指導意見》（安委辦〔2019〕11號），本次修訂將安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設納入安全生產(chǎn)費用使用范圍，以提升危險品領域安全管理信息化水平，防范化解危險品領域系統(tǒng)性安全風險。

危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用負面支出清單

注：以上清單支出范圍不宜列入危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第六節(jié)  交通運輸企業(yè)

第二十三條 交通運輸包括道路運輸、鐵路運輸、城市軌道交通、水路運輸、管道運輸。

道路運輸是指《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的道路旅客運輸和道路貨物運輸；鐵路運輸是指《中華人民共和國鐵路法》規(guī)定的鐵路旅客運輸和貨物運輸；城市軌道交通是指依規(guī)定批準建設的，采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動導向軌道、市域快速軌道系統(tǒng)；水路運輸是指以運輸船舶為工具的經(jīng)營性旅客和貨物運輸及港口裝卸、過駁、倉儲；管道運輸是指以管道為工具的液體和氣體物資運輸。

【解讀】

本條是適用辦法的交通運輸行業(yè)的屬性內涵。

近年來，我國城市軌道交通取得快速發(fā)展，逐步成為城市公共交通的重要組成部分，城市軌道交通作為重要的民生工程，運營安全事關人民群眾切身利益。未來幾年，新開通運營城市數(shù)量不斷增多，已開通運營城市網(wǎng)絡規(guī)模持續(xù)擴大，新增運營里程迅速增加，對加強城市軌道交通運營安全提出了新的更高要求，考慮到城市軌道交通是提供旅客運輸服務的大容量城市交通系統(tǒng)，其安全狀況事關廣大人民群眾的生命安全和公共安全，需要加大安全生產(chǎn)投入予以保證?！督煌ㄟ\輸部關于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發(fā)〔2014〕201號）要求“城市軌道交通運營單位要保障運營安全所必需的資金投入，確保各項工作的順利開展，并建立安全生產(chǎn)投入長效機制，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費的足額投入和規(guī)范使用”。所以，本次修訂調整了交通運輸范圍，在交通運輸領域增加城市軌道交通。此外，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第二章“道路運輸經(jīng)營”條件規(guī)定、第八十二條“出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”規(guī)定，無自有運輸工具的平臺類物流企業(yè)、出租車客運和城市公共汽車客運不納入道路運輸企業(yè)范圍。

第二十四條 交通運輸企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）普通貨運業(yè)務1%；

（二）客運業(yè)務、管道運輸、危險品等特殊貨運業(yè)務1.5%。

【解讀】

本條是交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)與標準維持原辦法規(guī)定不變。

第二十五條 交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括道路、水路、鐵路、城市軌道交通、管道運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出；

（二）購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統(tǒng)、電子海圖等支出；

（三）鐵路和城市軌道交通防災監(jiān)測預警設備及鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路危險品運輸安全監(jiān)測設備支出；

（四）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（五）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（八）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（九）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（十）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準、鐵路和城市軌道交通基礎設備安全檢測支出； 

（十一）安全生產(chǎn)責任保險及承運人責任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十一條修訂，擴大了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍?？紤]到在交通運輸領域增加了城市軌道交通，安全生產(chǎn)費用使用范圍增加了與城市軌道交通安全直接相關的城市軌道交通運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出。同時根據(jù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測信息化的需求，此次修訂增加了鐵路和城市軌道交通防災監(jiān)測預警設備、鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路危險品運輸安全監(jiān)測設備、鐵路和城市軌道交通基礎設備安全檢測等支出內容。

2019年交通運輸部印發(fā)通知，要求進一步加快智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝，提升道路運輸車輛技術性能，加強道路運輸安全監(jiān)管，本次修訂將車輛視頻監(jiān)控裝置支出納入?？紤]到辦法出臺前，交通運輸領域已實施強制性責任保險（《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條：客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險），為與安全生產(chǎn)責任保險銜接，辦法明確交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險及承運人責任保險可納入安全生產(chǎn)費用使用范圍。

交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第七節(jié)  冶金企業(yè)

第二十六條 冶金是指黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工等生產(chǎn)活動。

【解讀】

本條是適用辦法的冶金行業(yè)的屬性內涵。

《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第91號）第三條：“本規(guī)定所稱冶金企業(yè)，是指從事黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)。本規(guī)定所稱有色金屬企業(yè)，是指從事有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)”。本次修訂了冶金行業(yè)屬性定義，將原辦法“冶金是指金屬礦物的冶煉以及壓延加工有關活動，包括：黑色金屬、有色金屬、黃金等的冶煉生產(chǎn)和加工處理活動，以及炭素、耐火材料等與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的生產(chǎn)”修訂為“冶金是指黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工等生產(chǎn)活動”。

第二十七條 冶金企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提??；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提取；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提?。?/span>

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.2%提取；

（五）上一年度營業(yè)收入超過50億元至100億元的部分，按照0.1%提??；

（六）上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.05%提取。

【解讀】

本條是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)與標準維持原辦法規(guī)定不變。計提安全生產(chǎn)費用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第二十八條 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設備設施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、站、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、防高溫、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防雷、防窒息、防觸電、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）和咨詢及標準化建設支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十二條修訂，擴大了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。冶金生產(chǎn)過程中既有生產(chǎn)工藝所決定的高熱能、高勢能危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒、易燃、易爆和高溫高壓危險，還有建筑、運輸生產(chǎn)中容易發(fā)生的機械傷害、起重傷害、中毒窒息、火災爆炸等危險性，特別是高溫熔融金屬冶煉生產(chǎn)過程中易發(fā)生的鋼水、鐵水噴濺爆炸、煤氣中毒或爆炸等事故，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，需針對冶金企業(yè)可能發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和重點部位采取措施。本次修訂在“完善、改造和維護安全防護設備設施支出”內容中，增加了防高溫、防雷、防窒息、防觸電等設施設備支出，此外增加了與其他行業(yè)同樣新增的支出內容。

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第八節(jié)  機械制造企業(yè)

第二十九條 機械制造是指各種動力機械、礦山機械、運輸機械、農(nóng)業(yè)機械、儀器、儀表、特種設備、大中型船舶、海洋工程裝備、石油煉化裝備、建筑施工機械及其他機械設備的制造活動。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754），本辦法所稱機械制造企業(yè)包括通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（不含第十一節(jié)民用航空設備制造），電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)等8類企業(yè)。

【解讀】

本條是適用辦法的機械制造行業(yè)的屬性內涵。

原辦法定義為：機械制造是指各種動力機械、冶金礦山機械、運輸機械、農(nóng)業(yè)機械、工具、儀器、儀表、特種設備、大中型船舶、石油煉化裝備及其他機械設備的制造活動?；诘V山機械包括冶金礦山機械，海洋工程裝備、建筑施工機械需要在機械范圍予以明確，辦法對機械制造的定義進行了修訂，將“冶金礦山機械”修訂為“礦山機械”，將海洋工程裝備和建筑施工機械補充納入機械制造范疇。實際執(zhí)行中，定義第一款所涉機械制造企業(yè)應當按照辦法規(guī)定計提安全生產(chǎn)費用，考慮到機械制造企業(yè)范圍寬泛，部分機械制造企業(yè)在實操中無法認定的，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754）進行確認。

第三十條 機械制造企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2.35%提??；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.25%提??；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.25%提取；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提?。?/span>

（五）上一年度營業(yè)收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。

【解讀】

本條是機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提依據(jù)與標準。

隨著應急管理部不斷深入推進“機械化換人、自動化減人”工作，鼓勵企業(yè)加強機械化、自動化和智能化建設，鼓勵新裝備、新材料和新工藝等引進，機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)投入不斷加大。經(jīng)對機械制造企業(yè)的典型調查和研究測算，本次修訂提高了機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分、營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全生產(chǎn)費用提取標準分別由原來的2%、1%、0.2%提至2.35%、1.25%、0.25%。

計提安全生產(chǎn)費用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第三十一條 機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括生產(chǎn)作業(yè)場所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設施設備支出，大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

機械制造企業(yè)普遍人員密集、工藝流程復雜、設施設備多，且生產(chǎn)制造過程中存在大量的危險源和危害因素，安全風險較高。機械制造企業(yè)存在的危險主要有機械傷害、物體打擊、起重傷害、灼燙、振動、噪聲、粉塵等危害，需針對可能發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和重點部位落實安全保障措施。本次修訂將原辦法第二十三條（一）中的“防輻射或者隔離操作”修訂為“防輻射和隔離操作”，表述更為嚴謹，避免造成二者只能選一的理解歧義。并在原辦法使用范圍基礎上，增加了應急救援隊伍建設、應急預案制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設施及特種設備檢定校準、安全生產(chǎn)責任保險支出內容。

《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號）在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，機械制造企業(yè)并未列入強制實施安全生產(chǎn)責任保險范圍，考慮到未來安全發(fā)展需求，給機械制造行業(yè)預留支出口徑。

機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第九節(jié)  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

第三十二條 煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

【解讀】

本條是適用辦法的煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的屬性內涵。

本次修訂維持原辦法煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)屬性定義。

第三十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提?。?/span>

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至2000萬元的部分，按照3%提??；

（三）上一年度營業(yè)收入超過2000萬元的部分，按照2.5%提取。

【解讀】

本條是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

原辦法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提設置4個標準檔次，即：營業(yè)收入不超過200萬元的，按照3.5%提??；營業(yè)收入超過200萬元至500萬元的部分，按照3%提??；營業(yè)收入超過500萬元至1000萬元的部分，按照2.5%提??；營業(yè)收入超過1000萬元的部分，按照2%提取。根據(jù)對湖南瀏陽市、醴陵市部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)典型調查，本次修訂調整了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提檔次與標準。即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至2000萬元的部分、營業(yè)收入超過2000萬元的部分，安全生產(chǎn)費用分別按照4.0%、3%、2.5%提取。

計提安全生產(chǎn)費用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第三十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全設備設施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括作業(yè)場所的防火、防爆（含防護屏障）、防雷、防靜電、防護圍墻（網(wǎng)）與欄桿、防高溫、防潮、防山體滑坡、監(jiān)測、檢測、監(jiān)控等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)防爆機械電器設備支出；

（三）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（四）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（五）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（八）安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（九）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（十）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十一）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》第十條：生產(chǎn)企業(yè)應當保證下列事項所需安全生產(chǎn)資金投入：（一）安全設備設施維修維護；（二）工(庫)房按國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的條件改造;（三）重點部位和庫房監(jiān)控;(四)安全風險管控與隱患排查治理;(五)風險評估與安全評價;（六）安全生產(chǎn)教育培訓;(七)勞動防護用品配備;(八)應急救援器材和物資配備;(九)應急救援訓練及演練;(十)投保安全生產(chǎn)責任保險等其他需要投入資金的安全生產(chǎn)事項。第八條：生產(chǎn)企業(yè)應當積極推進煙花爆竹生產(chǎn)工藝技術進步，采用本質安全、性能可靠、自動化程度高的機械設備和生產(chǎn)工藝，使用安全、環(huán)保的生產(chǎn)原材料。本條基于原辦法第二十四條修訂，對“完善、改造和維護安全設備設施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）”內容進一步細化，明確其包括作業(yè)場所的防火、防爆（含防護屏障）、防雷、防靜電、防護圍墻（網(wǎng)）與欄桿、防高溫、防潮、防山體滑坡、監(jiān)測、檢測、監(jiān)控等設施設備支出。此外，新增應急救援隊伍建設、應急預案制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設施及特種設備檢定校準、安全生產(chǎn)責任保險支出內容。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第十節(jié)  民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)

第三十五條 民用爆炸物品是指列入《民用爆炸物品品名表》的物品。

【解讀】

本條是適用民用爆炸物品生產(chǎn)行業(yè)的屬性內涵。

民用爆炸物品為本次修訂新增行業(yè)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質的特殊及生產(chǎn)過程的危險性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)，本次修訂將其納入適用范圍。

第三十六條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提??；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提?。?/span>

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提取；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準是以上一年度營業(yè)收入作為計提基數(shù)，按照超額累退計算提取率的方法，并規(guī)定按全年提取總額平均到每月提取。一方面符合民用爆炸物品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，增強企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用計劃性；另一方面便于實際操作，利于與會計核算等國家有關政策配合落實。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準的確定，主要根據(jù)工業(yè)和信息化部的測算依據(jù)與意見。

第三十七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護屏障、隔離操作等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新設備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

根據(jù)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，辦法明確了安全生產(chǎn)費用十個方面具體使用范圍。其中，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設施、新建、改建、擴建項目安全評價，則不在提取的安全生產(chǎn)費用中列支。另外，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)更換到期0類、I類和Ⅱ類專用設備、廠區(qū)外部最小安全距離維護等費用不宜列入安全生產(chǎn)費用使用范圍。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第十一節(jié)  武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)

第三十八條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗，包括武器裝備和軍工危險化學品的科研、生產(chǎn)、試驗、儲運、銷毀、維修保障等。

【解讀】

本條是適用辦法的武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)的屬性內涵。

考慮到2017年國家國防科工局印發(fā)的《軍工危險化學品安全管理暫行辦法》對火炸藥及其制品重新進行了定義，本次修訂進一步完善了武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)屬性內涵，將原辦法“武器裝備研制生產(chǎn)與試驗，包括武器裝備和彈藥的科研、生產(chǎn)、試驗、儲運、銷毀、維修保障等”修訂為“武器裝備研制生產(chǎn)與試驗，包括武器裝備和軍工危險化學品的科研、生產(chǎn)、試驗、儲運、銷毀、維修保障等”。軍工危險化學品是指軍工單位研制或用于武器裝備科研生產(chǎn)的，具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的火炸藥、推進劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導彈發(fā)動機、燃氣發(fā)生器等產(chǎn)品及中間品。

第三十九條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)以上一年度軍品營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。

（一）軍工危險化學品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，包括火炸藥、推進劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導彈發(fā)動機、燃氣發(fā)生器等，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照5%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照3%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照1%提取；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.5%提取。

（二）核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提?。?/span>

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提取；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

（三）軍用艦船（含修理）研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2.5%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.75%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.8%提取；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.4%提取。

（四）飛船、衛(wèi)星、軍用飛機、坦克車輛、火炮、輕武器、大型天線等產(chǎn)品的總體、部分和元器件研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元至100億元的部分，按照0.2%提??；

5.上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.1%提取。

（五）其他軍用危險品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

本條基于原辦法第十三條修訂。根據(jù)國家國防科工局的意見與測算依據(jù)，武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用以上一年度軍品營業(yè)收入為依據(jù)，按照超額累退方式計提，劃分5類企業(yè)提取標準。與原辦法相比，5個分類標準維持不變。本次主要對武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)分類進行了修訂：基于國家國防科工局對火炸藥及其制品重新定義，將第一款“火炸藥及其制品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)（包括：含能材料，炸藥、火藥、推進劑，發(fā)動機，彈箭，引信、火工品等）”修訂為“軍工危險化學品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)，包括：火炸藥、推進劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導彈發(fā)動機、燃氣發(fā)生器等”；基于計提依據(jù)的不同，將原第二款“核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)”的核工程單列至第四十條。

第四十條 核工程按照工程造價3%提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。企業(yè)安全生產(chǎn)費用在競標時列為標外管理。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)中核工程安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

核工程原屬于第三十九條（二）“核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)”，基于核工程安全生產(chǎn)費用以工程造價為計提依據(jù)，區(qū)別于年度營業(yè)收入計提方式，本次修訂將核工程安全生產(chǎn)費用的計提進行單列。

第四十一條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括研究室、車間、庫房、儲罐區(qū)、外場試驗區(qū)等作業(yè)場所監(jiān)控、監(jiān)測、防觸電、防墜落、防爆、泄壓、防火、滅火、通風、防曬、調溫、防毒、防雷、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射、防護圍堤和隔離操作等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援、應急處置、特種個人防護器材、設備、設施支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（四）高新技術和特種專用設備安全鑒定評估、安全性能檢驗檢測及操作人員上崗培訓支出；

（五）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）軍工核設施（含核廢物）防泄漏、防輻射的設施設備支出；

（八）軍工危險化學品、放射性物品及武器裝備科研、試驗、生產(chǎn)、儲運、銷毀、維修保障過程中的安全技術措施改造費和安全防護（不含工作服）費用支出；

（九）大型復雜武器裝備制造、安裝、調試的特殊工種和特種作業(yè)人員培訓支出；

（十）武器裝備大型試驗安全專項論證與安全防護費用支出；

（十一）特殊軍工電子元器件制造過程中有毒有害物質監(jiān)測及特種防護支出；

（十二）安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（十三）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十四）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十五條修訂。武器裝備是在高速、高壓、高過載、強對抗、全天候等惡劣環(huán)境條件下具備高效毀傷和對抗能力的復雜高技術產(chǎn)品，其高危險性與生俱來且不斷演變發(fā)展。根據(jù)武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)的實際情況、特點，辦法規(guī)定了不僅包括危險品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍，還包括特種個人防護器材、設備設施的配備和維護保養(yǎng)；高新技術和特種專用設備安全鑒定評估、安全性能檢驗檢測及操作人員上崗培訓；軍工核設施（含核廢物）防泄漏、防輻射的設施設備；軍工危險化學品、放射性物品及武器裝備科研、試驗、生產(chǎn)、儲運、銷毀、維修保障過程中的安全技術措施改造和安全防護（不包括工作服）；大型復雜武器裝備制造、安裝、調試的特殊工種和特種作業(yè)人員培訓；武器裝備大型試驗安全專項論證與安全防護；特殊軍工電子元器件制造過程中有毒有害物質監(jiān)測及特種防護等十四個方面安全生產(chǎn)費用使用范圍。與原辦法安全生產(chǎn)費用使用范圍相比，本次修訂新增應急救援隊伍建設、應急預案制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全生產(chǎn)責任保險支出內容。將這部分內容列入使用范圍，主要考慮到當前企業(yè)安全發(fā)展需求的變化，安全生產(chǎn)費用的使用范圍還應當包括安全生產(chǎn)信息化等先進技術手段應用、安全風險防控和事故隱患治理、安全生產(chǎn)應急救援體系建設等方面投入，增強安全生產(chǎn)突發(fā)事件的防范與應對能力?！?/span>“十四五”國家應急體系規(guī)劃》和《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)2019年工作要點的通知》（安委〔2019〕1號）分別對安全風險分級管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任保險保費納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍進行了明確，武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)尚未納入《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求強制實施的高危行業(yè)領域范圍，但考慮到未來安全發(fā)展需求，為武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)預留支出口徑。

武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入武器裝備研制生產(chǎn)與試驗企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第十二節(jié)  電力生產(chǎn)與供應企業(yè)

第四十二條 電力生產(chǎn)是指利用火力、水力、核力、風力、太陽能、生物質能以及地熱、潮汐能等其他能源轉換成電能的活動。

電力供應是指經(jīng)營和運行電網(wǎng)，從事輸電、變電、配電等電能輸送與分配的活動。

【解讀】

本條是適用辦法的電力生產(chǎn)與供應行業(yè)的屬性內涵。

電力生產(chǎn)與供應為本次修訂新增行業(yè)。電力是重要基礎產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關系人民生命財產(chǎn)安全，關系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。目前我國有火力、水力發(fā)電等主要形式，以及核能、風能、太陽能、潮汐能、生物質能等新型能源發(fā)電形式，與電力生產(chǎn)有關的環(huán)節(jié)包括發(fā)電、輸變電、供電等。

近年來，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，新設備新技術新領域帶來新風險，特別是首臺首套設備、特高壓設備在電力系統(tǒng)推廣應用，以及電化學儲能的快速發(fā)展與規(guī)模化應用暴露出的新問題需要采取措施治理。考慮到電力行業(yè)安全的特殊性、復雜性以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，本次修訂將電力生產(chǎn)、供應企業(yè)納入辦法適用范圍。

第四十三條 電力生產(chǎn)與供應企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取。

（一）電力生產(chǎn)企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提?。?/span>

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照1%提取；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.8%提?。?/span>

5.上一年度營業(yè)收入超過50億元至100億元的部分，按照0.6%提取；

6.上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.2%提取。

（二）電力供應企業(yè)，提取標準如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過500億元的，按照0.5%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過500億元至1000億元的部分，按照0.4%提取；

3.上一年度營業(yè)收入超過1000億元至2000億元的部分，按照0.3%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過2000億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準，通過合理測算并參照國家相關部門意見確定。

第四十四條 電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：

（一）完善、改造和維護安全防護設備、設施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括發(fā)電、輸電、變電、配電等設備設施的安全防護及安全狀況的完善、改造、檢測、監(jiān)測及維護，作業(yè)場所的安全監(jiān)控、監(jiān)測以及防觸電、防墜落、防物體打擊、防火、防爆、防毒、防窒息、防雷、防誤操作、臨邊、封閉等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備設施支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出（不含水電站大壩重大隱患除險加固支出、燃煤發(fā)電廠貯灰場重大隱患除險加固治理支出），安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)路安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新設備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

【解讀】

本條是電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

按照辦法關于企業(yè)安全生產(chǎn)費用專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的精神，結合電力生產(chǎn)與電力供應企業(yè)實際情況，明確安全生產(chǎn)費用十個方面具體使用范圍。對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設施、水電站大壩重大隱患除險加固支出、燃煤發(fā)電廠貯灰場重大隱患除險加固治理支出，及新建、改建、擴建項目安全評價，則不在提取的安全生產(chǎn)費用中列支。

電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

注：以上清單支出范圍不應列入電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

第三章  企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理和監(jiān)督

【解讀】

本章基于原辦法第四章監(jiān)督管理修訂，針對基層單位提出的制度辦法“執(zhí)行難、監(jiān)督難”的問題，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的責任以及有關監(jiān)管部門的監(jiān)督責任。

第四十五條 企業(yè)應當建立健全內部企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權限，落實責任，確保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的制度建設規(guī)定。

針對企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、“無人管、不會管”等問題，辦法要求企業(yè)建立健全內部安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的職責、程序等，確保規(guī)范提取和使用。

第四十六條 企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算，確保資金投入。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的預算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第三十二條修訂。企業(yè)安全生產(chǎn)投入需有計劃、有步驟、有重點地進行，以有限的投入取得最大的經(jīng)濟效益，杜絕盲目無序投入的現(xiàn)象。因此，企業(yè)需要切實加強安全生產(chǎn)費用提取和使用管理，制定安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，并納入企業(yè)財務預算，確保資金投入。與原辦法相比，刪除了“企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門備案”規(guī)定，落實“放管服”要求，推進政府職能轉變。

第四十七條 企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用從成本（費用）中列支并專項核算。符合本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出應當取得發(fā)票、收據(jù)、轉賬憑證等真實憑證。

本企業(yè)職工薪酬、福利不得從企業(yè)安全生產(chǎn)費用中支出。企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出從企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用年度結余資金結轉下年度使用。企業(yè)安全生產(chǎn)費用出現(xiàn)赤字（即當年計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用加上年初結余小于年度實際支出）的，應當于年末補提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的核算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條修訂。企業(yè)通過專項核算，準確歸集、合理使用、真實反映安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，不再對企業(yè)提出專戶核算要求。鑒于不同類型行業(yè)企業(yè)支出憑證紛繁復雜，辦法列舉了發(fā)票、收據(jù)、轉賬憑證三類憑證，企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出取得的其他類型憑證應能證實支出真實、金額準確、用途合規(guī)。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用是專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應支付職工的各種薪酬、福利不應當包括在內。為鼓勵基層人員主動發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患，本次修訂將企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

考慮到安全生產(chǎn)投入的不均衡性，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用年度間可能結余，也可能超支，因此，安全生產(chǎn)費用年度結余資金允許結轉下年度使用。同時，為能夠更加直觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況，安全生產(chǎn)費用出現(xiàn)赤字的，應當于年末補提。由此造成的相應費用年內少記等問題，應在中期及時披露。

第四十八條 以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當年企業(yè)安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支，年末以當年營業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標準計算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是新建和投產(chǎn)不足一年特殊情形的企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條修訂。煤礦、非煤礦山、建設工程施工等領域企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)為當月開采的原煤、原礦產(chǎn)量、建筑安裝工程造價等，新建和投產(chǎn)不足一年的特殊生產(chǎn)經(jīng)營階段不造成安全生產(chǎn)費用計提影響，但若以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)計提安全生產(chǎn)費用，新建和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)則無法操作。為此，本次修訂將原辦法“新建企業(yè)和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)以當年實際營業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計提安全費用”修訂為“以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當年企業(yè)安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支，年末以當年營業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標準計算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用?！奔聪纫圆煌暾甓仁杖胪扑愕贸瞿甓韧暾杖?，再依據(jù)年度完整收入和計提標準計算得出企業(yè)安全生產(chǎn)費用，當年末調整補提，同時下年度按照推算的當年完整收入計提。

第四十九條 企業(yè)按本辦法規(guī)定標準連續(xù)兩年補提安全生產(chǎn)費用的，可以按照最近一年補提數(shù)提高提取標準。

本辦法公布前，地方各級人民政府已制定下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用辦法且其提取標準低于本辦法規(guī)定標準的，應當按照本辦法進行調整。

【解讀】

本條是企業(yè)提高安全生產(chǎn)費用標準的規(guī)定和原則。

本條基于原辦法第十五條修訂。為避免企業(yè)隨意提高標準，取消原辦法關于“企業(yè)在上述標準的基礎上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當提高安全費用提取標準”的規(guī)定，明確“企業(yè)按本辦法規(guī)定標準連續(xù)兩年補提安全生產(chǎn)費用的，可以按照最近一年補提數(shù)提高提取標準”，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求實際，通過量化提高操作性。

對于新辦法修訂出臺前，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人民政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構特點和安全重點情況出臺的相關文件所確定的安全生產(chǎn)費用提取標準，與本辦法標準不一致的，要“按孰高原則”，即地方確定的提取標準如果低于本辦法規(guī)定的標準，應當按照本辦法進行調整，因此取消原辦法“如果高于本辦法規(guī)定的標準，按照原標準執(zhí)行”的規(guī)定。主要考慮：一是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與行業(yè)差別，災害重的地區(qū)安全生產(chǎn)投入多，費用支出大，相關行業(yè)企業(yè)按以上標準提取安全生產(chǎn)費用后，仍不能滿足安全生產(chǎn)需要，應允許地方差別；二是安全生產(chǎn)投入是一種強制性投入，辦法規(guī)定的標準是一個最低標準，為了保障安全生產(chǎn)費用足額投入，應該就高不就低，企業(yè)可根據(jù)實際情況適當提高標準，以保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

第五十條 企業(yè)安全生產(chǎn)費用月初結余達到上一年應計提金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余低于上一年應計提金額三倍時恢復提取。

【解讀】

本條是緩提安全生產(chǎn)費用的條件規(guī)定。

本條基于原辦法第十四條修訂。在調研中，部分企業(yè)反映原辦法“經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用”緩提少提程序復雜，標準不明確，不利于企業(yè)操作。原辦法關于“中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%”，不符合部分企業(yè)經(jīng)營實際，存在一刀切現(xiàn)象，導致部分企業(yè)專項賬戶結余過多。

簡化緩提和少提程序，新辦法修訂為“企業(yè)安全生產(chǎn)費用月初結余達到上一年應計提金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余低于上一年應計提金額三倍時恢復提取”。

第五十一條 企業(yè)當年實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應計提金額60%的，除按規(guī)定進行信息披露外，還應當于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權限向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機構審議的書面說明。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用不足的程序規(guī)定。

本條是新增條款。為防止企業(yè)對安全生產(chǎn)費用只提不用進行利潤調節(jié)，對于一些特殊企業(yè)，安全生產(chǎn)條件好，實際安全生產(chǎn)投入確實達不到應計提金額60%的（以提取主體應計提金額60%確認），可以向當?shù)乇O(jiān)管部門進行說明。新辦法增設年度安全生產(chǎn)費用使用率不足60%情況下的程序要求：一是要求企業(yè)按規(guī)定進行信息披露；二是要求于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權限向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機構審議的書面說明，實現(xiàn)社會監(jiān)督和部門監(jiān)督有機結合。

第五十二條 企業(yè)同時開展兩項及兩項以上以營業(yè)收入為安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)的業(yè)務，能夠按業(yè)務類別分別核算的，按各項業(yè)務計提標準分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務對應的提取標準對各項合計營業(yè)收入計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是混業(yè)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條第二款修訂。隨著企業(yè)多元化發(fā)展需要，混業(yè)經(jīng)營愈發(fā)普遍?；谝誀I業(yè)收入為計提依據(jù)的混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，比如企業(yè)主營業(yè)務屬于冶金行業(yè)，但同時也有機械制造，相關風險不同，辦法中對冶金行業(yè)和機械制造的提取標準不同，存在按哪項業(yè)務標準核算安全生產(chǎn)費用的財務處理問題。此外，企業(yè)由于市場經(jīng)營環(huán)境的變化，存在某年度不同業(yè)務類別收入占比可能發(fā)生變化，為充分符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際與安全生產(chǎn)投入需求，新辦法進一步明確，企業(yè)同時開展兩項及兩項以上以營業(yè)收入為安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)的業(yè)務，能夠按業(yè)務類別分別核算的，按各項業(yè)務計提標準分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務對應的提取標準對各項合計營業(yè)收入計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。將原辦法中“按主營業(yè)務計提標準”修訂為“按營業(yè)收入占比最高業(yè)務對應的提取標準”。

舉例說明：

1．分別核算：某企業(yè)業(yè)務為危險品生產(chǎn)和危險品運輸服務，該企業(yè)2022年營業(yè)收入為5000萬元，其中危險品生產(chǎn)收入3500萬元，危險品運輸收入1500萬元。則該企業(yè)2023年應提取的安全生產(chǎn)費用為：

[1000萬元×4.5%+（3500-1000）萬元×2.25%]+1500萬元×1.5%=123.75萬元。

2.不能分別核算：某企業(yè)業(yè)務為危險品生產(chǎn)和危險品運輸服務，該企業(yè)2022年營業(yè)收入為5000萬元，不能按業(yè)務類別分別核算，危險品生產(chǎn)營業(yè)收入占比高。則該企業(yè)2023年應提取的安全生產(chǎn)費用為：

1000萬元×4.5%+（5000-1000）萬元×2.25%=135萬元。

第五十三條 企業(yè)作為承攬人或承運人向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務，且外購材料和服務成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關外購材料和服務成本的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)。

【解讀】

本條是對部分特殊行業(yè)凈額計提的特殊規(guī)定。

本條是新增條款，重點解決貴重金屬冶煉加工等企業(yè)，由于原材料價格因素導致以營業(yè)收入為基數(shù)計提的安全生產(chǎn)費用與實際安全生產(chǎn)投入需求不相匹配的問題，例如黃金、銅等加工企業(yè)，只簡單對原材料進行壓延等，產(chǎn)品的原材料外購成本占了營業(yè)收入絕大部分，如果按營業(yè)收入提取安全生產(chǎn)費用，遠高于實際需要。辦法規(guī)定，企業(yè)作為承攬人（承攬人是指承攬合同中以自己的設備、技術和勞力獨立完成約定工作并向對方交付工作成果的當事人）或承運人（承運人是指經(jīng)營海上、鐵路、公路等客貨運輸業(yè)務的企業(yè)）向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務，且外購材料和服務成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關外購材料和服務成本的凈額作為安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)。具體適用范圍以簽訂的合同是否為承攬承運合同為準。

第五十四條 企業(yè)內部有兩個及兩個以上獨立核算的非法人主體，主體之間生產(chǎn)和轉移產(chǎn)品和服務按本辦法規(guī)定需提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用的，各主體可以以本主體營業(yè)收入扣除自其它主體采購產(chǎn)品和服務的成本（即剔除內部互供收入）的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)。

【解讀】

本條是企業(yè)存在內部互供情況安全生產(chǎn)費用的計提規(guī)定。

基于部分連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)存在內部互供收入而導致企業(yè)安全生產(chǎn)費用重復計提現(xiàn)象，為此，辦法新增了企業(yè)存在內部互供情況下的安全生產(chǎn)費用財務處理規(guī)定，即明確企業(yè)內部有兩個及兩個以上獨立核算的非法人主體，計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用時將內部互供收入應予以扣除。

舉例說明：

例如某A企業(yè)下屬有B分公司和C分公司，其中B分公司生產(chǎn)?；凡⒋鎯Γ珻分公司負責?；反鎯颁N售，B分公司危化品全部銷售給C分公司，實現(xiàn)收入1000萬元，C分公司將從B分公司購買的?；啡繉ν怃N售實現(xiàn)收入1200萬元。對于A企業(yè)真正實現(xiàn)對外收入為1200萬元，如果以B分公司和C分公司收入直接加總的2200萬元營業(yè)收入為Ａ企業(yè)計提依據(jù)，增大了企業(yè)安全生產(chǎn)費用營業(yè)收入計提基數(shù)。因此對于同一企業(yè)下屬不同分公司之間的內部互供收入應予以扣除，避免重復計提。

第五十五條 承擔集團安全生產(chǎn)責任的企業(yè)集團母公司（一級，以下簡稱集團總部），可以對全資及控股子公司提取的企業(yè)安全生產(chǎn)費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。子公司轉出資金作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出處理，集團總部收到資金作為專項儲備管理，不計入集團總部收入。

集團總部統(tǒng)籌的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當用于本辦法規(guī)定的應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標準化建設，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用等安全生產(chǎn)直接相關支出。

【解讀】

本條是集團統(tǒng)籌安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條第二款修訂?？紤]到企業(yè)集團統(tǒng)一組織的應急能力建設，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標準化建設，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用等工作的需要，允許承擔集團安全生產(chǎn)責任的集團母公司對子公司提取的安全生產(chǎn)費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用?；诓糠制髽I(yè)就哪個層級企業(yè)集團可以統(tǒng)籌、統(tǒng)籌資金財務處理方式、使用方向等方面疑問，本次修訂進行了明確，即企業(yè)集團母公司（一級，簡稱集團總部）可以對所屬子公司提取的安全生產(chǎn)費用按一定比例統(tǒng)籌使用，子公司轉出資金作為安全生產(chǎn)費用支出處理，集團總部收到資金作為專項儲備管理，不計入集團總部收入，并明確了集團統(tǒng)籌的安全生產(chǎn)費用的四方面主要用途。

第五十六條 在本辦法規(guī)定的使用范圍內，企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當優(yōu)先用于達到法定安全生產(chǎn)標準所需支出和按各級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要求開展的安全生產(chǎn)整改支出。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費用使用的優(yōu)先原則。

本條基于原辦法第二十六條修訂。國家法律規(guī)定安全生產(chǎn)標準是滿足企業(yè)安全生產(chǎn)條件的最基本要求，為使安全生產(chǎn)費用首先用于安全生產(chǎn)條件最薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)費用要優(yōu)先保障法定安全生產(chǎn)標準和重大隱患整改所需的基本投入。本次修訂，根據(jù)2018年3月國務院機構改革方案和2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，將原辦法中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”“煤礦安全監(jiān)察機構”更新為“應急管理部門”“礦山安全監(jiān)察機構”，為表述更為嚴謹規(guī)范，將“安全生產(chǎn)標準”修訂為“法定安全生產(chǎn)標準”，“行業(yè)主管部門”修訂為“其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。

第五十七條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)已提取維持簡單再生產(chǎn)費用的，應當繼續(xù)提取，但不得重復開支本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是維簡費的銜接規(guī)定。

本條基于原辦法第二十八條修訂。維簡費是在成本中列支，專項用于維持簡單再生產(chǎn)的資金。在上世紀60年代中期，原國家計劃委員會、財政部制訂的《關于改革固定資產(chǎn)更新和技術改造資金的管理辦法》中將技術組織措施費、零星固定資產(chǎn)購置費和勞動保護費三項費用，與固定資產(chǎn)更新和基本建設中屬于簡單再生產(chǎn)性質的投資（維簡費）合并為一種資金，統(tǒng)稱固定資產(chǎn)更新和技術改造資金（簡稱更改資金）。該辦法規(guī)定：煤炭、林業(yè)、冶金等采掘、采伐企業(yè)的開拓延深費用，固定資產(chǎn)更新和技術改造資金按照產(chǎn)量提取并計入成本，不再提取基本折舊基金。2004年《財政部 國家發(fā)展改革委 國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)<煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法>和<關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定> 的通知》（財建〔2004〕119號），將原維簡費中用于安全方面的支出分離出來，單獨提取安全生產(chǎn)費用，并維持原維簡費提取標準不降低。當前煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)維簡費制度仍繼續(xù)執(zhí)行，為保持政策的銜接，正確區(qū)分煤炭、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用和維簡費，辦法進行了明確。

第五十八條 企業(yè)由于產(chǎn)權轉讓、公司制改建等變更股權結構或者組織形式的，其結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當繼續(xù)按照本辦法管理使用。

【解讀】

本條是企業(yè)變更股權結構或者組織形式后結余安全生產(chǎn)費用處理規(guī)定。

企業(yè)由于產(chǎn)權轉讓、公司制改建等變更股權結構或者組織形式，并不改變企業(yè)行業(yè)性質，因此其結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當繼續(xù)按照本辦法管理使用。

第五十九條 企業(yè)調整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算的，其結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應當結轉本期收益或者清算收益。下列情形除外：

（一）礦山企業(yè)轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當將企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理和損失賠償；

（二）危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當將企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余用于處理轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險品生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。

第（一）和（二）項企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余，有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

【解讀】

本條是企業(yè)調整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算情況下對結余安全生產(chǎn)費用的處理規(guī)定。

對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的調整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算情況，其結余的安全生產(chǎn)費用如何處理予以明確。企業(yè)因調整業(yè)務不再需要承擔安全生產(chǎn)費用支出責任的，辦法明確其結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用結轉本期收益，滿足企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略調整的客觀需要；企業(yè)終止經(jīng)營或者依法清算時，其結余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用轉入“清算損益”，便于清算企業(yè)的資產(chǎn)。

基于企業(yè)調整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算情形包括礦山企業(yè)、危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)的轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，本次修訂對該兩種情形并入企業(yè)調整業(yè)務、終止經(jīng)營或者依法清算條款，對其企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余的用途、管理進行特別明確，即礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余要用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理和損失賠償；危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用結余要用于處理轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險品生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。對結余的安全生產(chǎn)費用管理進行補充規(guī)定：有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

第六十條 企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用屬于企業(yè)自提自用資金，除集團總部按規(guī)定統(tǒng)籌使用外，任何單位和個人不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費用資金管理的權限界定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門用途，其所有權和使用權都屬于企業(yè)，因此，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用由企業(yè)自行安排使用，除集團總部按辦法規(guī)定事項統(tǒng)籌使用外，任何單位和部門都不得對其進行集中管理和使用，即政府部門不得抽調企業(yè)安全生產(chǎn)費用彌補政府部門經(jīng)費不足，行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門不得集中管理和使用。

第六十一條 各級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。

【解讀】

本條是有關監(jiān)管部門具有安全生產(chǎn)費用監(jiān)督檢查責任的規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條：應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查?！吨腥A人民共和國會計法》第三十二條：財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督:（一）是否依法設置會計賬簿;（二）會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整;（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;（四）從事會計工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德。企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用是法定要求，財政部門、應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)貫徹實施。

第六十二條 企業(yè)未按本辦法提取和使用安全生產(chǎn)費用的，由縣級以上應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門按照職責分工，責令限期改正 ，并依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國會計法》和相關法律法規(guī)進行處理、處罰。情節(jié)嚴重、性質惡劣的，依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

【解讀】

本條是對企業(yè)違規(guī)提取和使用安全生產(chǎn)費用的處罰規(guī)定。

本條基于原辦法第三十六條修訂。明確了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國會計法》和相關法律法規(guī)作為處理處罰依據(jù)，對情節(jié)嚴重、性質惡劣的，增加實施聯(lián)合懲戒規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

《中華人民共和國會計法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分:（一）不依法設置會計賬簿的;（二）私設會計賬簿的;（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的;（五）隨意變更會計處理方法的;（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的;（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的;（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的;（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的;（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。有前款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，五年內不得從事會計工作。有關法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定辦理。第四十三條：偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分;其中的會計人員，五年內不得從事會計工作。

《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出：積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號）要求“嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關信息推送全國信用信息共享平臺，按照《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求，實施聯(lián)合懲戒”。

第六十三條 建設單位未按規(guī)定及時向施工單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費用、建設工程施工總承包單位未向分包單位支付必要的企業(yè)安全生產(chǎn)費用以及承包單位挪用企業(yè)安全生產(chǎn)費用的，由建設、交通運輸、鐵路、水利、應急管理、礦山安全監(jiān)察等部門按職責分工依法進行處理、處罰。

【解讀】

本條是建設施工領域安全生產(chǎn)費用提取使用違規(guī)行為的處理、處罰規(guī)定。

本條基于原辦法第三十六條第二款修訂。辦法第十八條明確了建設單位、總包單位支付安全生產(chǎn)費用的時間和金額，相應增加對建設單位、總包單位不按規(guī)定及時履約、不按時支付安全生產(chǎn)費用以及承包單位挪用安全生產(chǎn)費用等違規(guī)行為的約束。建設領域安全監(jiān)管涉及建設、交通運輸、鐵路、水利、應急管理、礦山安全監(jiān)察等部門，為避免多部門重復處罰，本次修訂明確上述部門“按職責分工”依法進行處理、處罰。增加對建設單位未按規(guī)定及時向施工單位支付安全生產(chǎn)費用處理處罰規(guī)定。

第六十四條 各級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門及其工作人員，在企業(yè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【解讀】

本條是相關行政部門及工作人員的追責規(guī)定。

按照有權必有責要求，辦法增加對相關應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門及其工作人員，在企業(yè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理中存在違法違紀行為進行追責規(guī)定?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條：監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第四章  附則

第六十五條 企業(yè)安全生產(chǎn)費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務處理與稅收規(guī)定不一致的，納稅時應當依法進行調整。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費用會計、稅收的銜接規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的會計處理，應當符合《財政部關于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第3號的通知》（財會〔2009〕8號）等國家統(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定。在計算應納稅所得額時，企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務處理與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當按照企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定計算。

第六十六條 本辦法第二條規(guī)定范圍以外的企業(yè)為達到應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，從成本（費用）中列支。

自營煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的煙花爆竹銷售企業(yè)、自營民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫的民用爆炸物品銷售企業(yè)，分別參照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

【解讀】

本條是對辦法規(guī)定范圍外其他企業(yè)安全生產(chǎn)投入的指導性規(guī)定。

辦法主要針對危險性系數(shù)高、安全基礎薄弱的行業(yè)企業(yè)，強制性提取必需的安全生產(chǎn)費用，以確保安全生產(chǎn)資金投入，防范安全風險。對于辦法規(guī)定范圍以外的企業(yè)，為達到應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金不強制要求采用安全生產(chǎn)費用計提、使用管理模式，據(jù)實列支即可。

考慮到自營煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的煙花爆竹銷售企業(yè)、自營民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫的民用爆炸物品銷售企業(yè)，發(fā)生火災爆炸危險性較高，辦法規(guī)定其分別參照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其經(jīng)營領域涉及辦法規(guī)定范圍時，需遵循企業(yè)政策，參照本辦法執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。

第六十七條 各省級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構可以結合本地區(qū)實際情況，會同相關部門制定特定行業(yè)具體辦法，報省級人民政府批準后實施。

縣級以上應急管理部門應當將本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況納入定期統(tǒng)計分析。

【解讀】

本條是對有關地方政府部門推動辦法實施的相關規(guī)定。

鑒于全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構安全風險差異化特點，為進一步增強辦法的實用性，鼓勵省級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構會同相關部門，結合地區(qū)實際研究制定與辦法配套的特定行業(yè)具體實施辦法，報經(jīng)省級人民政府批準后實施。

為全面掌握各地區(qū)、各有關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題，辦法規(guī)定縣級以上應急管理部門應當將本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況納入定期統(tǒng)計分析，推動企業(yè)安全生產(chǎn)費用調查統(tǒng)計工作的制度化，提高監(jiān)管效率。

第六十八條 本辦法由財政部、應急部負責解釋。

【解讀】

本條是辦法解釋權屬部門規(guī)定。

辦法由財政部、應急部聯(lián)合制定發(fā)布，辦法解釋權屬于財政部和應急部。

第六十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。

【解讀】

本條是辦法生效的時間。

本辦法于2022年11月21日印發(fā)，辦法所涉企業(yè)于印發(fā)之日起按新辦法規(guī)定執(zhí)行，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。